中共古县县委 关于对市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察 反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2016年11月29日至2017年2月14日，市委第一巡察组对脱贫攻坚进行了专项巡察。2017年6月21日，市委第一巡察组向县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实推进整改抓实抓好

开展巡察工作，是市委按照中央和省委统一部署，落实中央巡视工作方针，实现监督全覆盖的创新举措。县委高度重视市委第一巡察组反馈意见的整改落实，切实履行全面从严治党主体责任，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委关于巡视、巡察工作的部署要求，坚决把巡察整改工作作为一项重大的政治任务来抓，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

一是迅速动员部署，研究落实意见。市委第一巡察组巡察古县教育卫生系统反馈会议召开后，县委书记郝献民第一时间召开县委常委会会议，专题研究部署整改落实工作，明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任单位和责任人，要求全县上下要直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。对巡察组反馈的问题，要诚恳接受，认真对待，坚决整改，确保整改落实取得实效。

    二是加强组织领导，落实整改责任。为更好地推动整改工作落实，县委成立了由县委书记任组长、常委班子成员和分管脱贫攻坚副县长任副组长或成员的巡察整改工作领导组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。随后，县委下发了《关于落实市委第一巡察组对古县脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改方案》（古发〔2017〕20号），制定了具体的落实措施，进一步明确了责任主体和目标任务，并及时将巡察反馈意见传达到各相关单位，明确要求必须以清醒的头脑认领问题，以坚决的态度开展整改，以务实的举措推动工作，以发展的绩效回应组织期盼和人民关切。各相关单位均结合实际制定了各自的巡察整改方案，迅速展开全面整改落实工作，切实把压力层层传导到位，构建起上下联动、齐抓共管的整改格局。

三是坚持问题导向，精准查摆促整改。我们始终坚持把问题导向贯穿始终，要求各相关单位要针对市委第一巡察组反馈的3个方面9个问题和4方面意见，一个一个对照，一条一条梳理，一项一项建账，逐项逐条进行落实，反复盘点分析，完成一件、销号一件。对已经整改完成的，进行成效评估，进一步查漏补缺，切实找准薄弱环节，进一步深化整改。对尚未完成整改的，倒排时间节点，细化目标任务，加大推进落实力度，确保整改方案不折不扣落到实处，整改承诺一条一条得到兑现。

二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位

（一）党的领导弱化方面的问题

1．关于“工作力度不够，部分脱贫项目推进缓慢”的问题。一是改进调研方式力求工作实效。通过“三位一体”，即：县级领导结合“五包联”重点调研、乡镇一级带着问题全面调研、“三支队伍”根据职责领题调研，集中解决了情况掌握不全、问题剖析不透、调查研究不深的问题，各级各部门开展脱贫攻坚的站位更加提升、工作更加扎实、作风更加务实。二是细化工作方案力求落细落小。结合古县脱贫攻坚领导小组《关于成立古县社会扶贫工作小组等16个工作小组的通知》（古脱贫攻坚组〔2017〕3号）文件，各小组牵头，各部门负责，结合《古县“十三五”脱贫攻坚规划》和《古县2017年脱贫攻坚行动计划》等，制定细化各自领域内的子方案，为下一步的工作提供了更为具体详实的参照与指引。三是逐级传导压力力求项目推进。县脱贫攻坚领导小组牵头，县财政、农业、林业、畜牧、扶贫、水利、供电等部门组成联合督查组，针对重点工作和项目实际，科学制定督查方案，集中工作力量，凝聚部门合力，通过现场查看、会议座谈等形式，围绕光伏项目、新大象生猪养殖、油用牡丹、特色农业产业项目、易地扶贫搬迁等扶贫项目和建档立卡贫困户动态调整、易地扶贫搬迁对象核准、乡村两级档案规范化建设等基础工作对全县各乡镇进行覆盖式督查，坚持基层一线解决问题、推进工作，重点解决了乡镇一级项目进展缓慢的问题。

2．关于“党支部堡垒作用发挥不明显，村集体经济增收困难”的问题。一是扎实做好农村“两委”换届前期准备工作。开展农村干部任期和离任经济责任审计工作，采取县级重点查、乡镇兜底查的方式，截至目前，全县111个行政村的村干部任期与离任经济责任审计工作全部完成。开展“村霸”问题专项整治，对群众反映强烈的涉农、涉选等恶势力进行重点排查。按照“三基”建设要求，采取县级领导挂点联系、乡（镇）党委书记蹲点包联、县直部门定点帮扶、第一书记驻点政治的“四级联动法”措施对全县12个农村软弱涣散党支部进行集中整顿，截至目前11个软弱涣散农村党支部已完成整顿转化。二是发展壮大村集体经济。根据全县实际情况，县委印发了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》，《实施方案》中明确提出,设立专项资金扶持壮大集体经济，在项目、财税、金融等方面加大发展村级集体经济资金扶持力度，开展试点工作，探索壮大村级集体经济实力的有效途径。截至目前，专项资金已经设立，准备开展试点工作。

3．关于“变相滞留扶贫资金，规避工作责任”的问题。一是加强制度约束，压实责任。县乡成立专门领导机构，定期召开会议，解决统筹资金工作中遇到的实际问题，督促各项方针政策落实到位。制定下发《古县人民政府关于统筹资金整合使用财政资金实施精准脱贫的工作方案（试行）》（古发〔2017〕14号），进一步优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，规范资金使用管理。二是加强监督措施，推进项目建设。县财政、扶贫等部门联合开展专项监督检查，针对存在问题认真研究、及时解决，一手抓项目推进落实一手抓资金使用监管。三是加强问责问效。县纪委开展扶贫领域监督执纪问责专项行动，各乡（镇）纪委对拨付到乡（镇）的扶贫资金进行监督检查，各派驻纪检组对涉及扶贫资金的部门“三重一大”事项报备、集体决策、执行落实情况进行了监督检查。截至目前，已完成建设任务的90%，待项目竣工验收评审后，资金将全部拨付到位。

（二）党的建设缺失方面的问题

1．关于“帮扶工作声势浩大，驻村工作队表现参差不齐”的问题。一是建章立制，加强管理。进一步建立健全《古县干部驻村帮扶工作管理办法（试行）》，切实加强对全县干部驻村帮扶工作的管理，使工作队 “下得去、待得住、干得好”的局面得到进一步巩固，各工作队严格按照办法要求，将有责任心，工作能力强的工作人员充实到驻村工作队，转接队员党组织关系，全天候脱岗驻村，驻村工作队思想更加重视，队伍更加精炼，人员更加明确，工作更加具体。全县各工作队、帮扶干部精准对接情况的变动严格按照报告制进行信息变更，实现了帮扶信息动态化管理；工作队采取驻村工作周报制，实现了帮扶信息台帐化管理。二是督查考核，严肃问责。县干部帮扶工作领导小组办公室制定《2017年脱贫攻坚干部驻村帮扶工作专项督查方案》，采取单位自查、乡镇自查、县委督查相结合的方式，对发现各驻村工作队作用发挥作用不强、基础工作不扎实以及干部驻村帮扶过程中存在的工作马马虎虎、作风漂漂浮浮、档案粗粗糙糙和底数不清楚、时间不保证、措施不精准、群众不满意等问题，最终形成全县综合排名，在全县通报督查考核结果。三是强化培训，提升能力。针对一些工作队办法不多、经验不足的缺点，县委将加大全县干部教育培训力度，不断加强驻村工作队和帮扶队员的政策知识、业务能力，进一步增强帮扶实效。四是树立典型，做好示范。对各工作队好典型、好做法，通过县电视台、新闻报、信息平台、干部帮扶工作微信群等平台宣传报道，收集整理工作队典型材料30份，帮扶个人典型材料14份，推荐全省脱贫攻坚奉献奖候选人2名。通过树立典型，起到了鼓励先进、鞭策后进作用，进一步推动全县脱贫攻坚工作。

2．关于“扶贫机构班子不健全，影响整体工作推进”的问题。一是配齐配强扶贫机构班子。2016年10月新成立县扶贫开发中心，核定领导职数1正1副，并结合政府工作部门正职提请任命，配备扶贫开发中心主任1名，为健全扶贫领导班子，县委综合考虑干部德才、工作业绩及一贯表现，2017年5月，选派1名熟悉基层工作、作风硬、能力强的同志担任扶贫开发中心副主任。二是充实扶贫干部队伍力量。为保证工作的稳定性和延续性，加强扶贫工作力量，县委结合扶贫工作业务性强、涉及领域广、专业人才短缺等现状，先后抽调2名熟悉扶贫相关政策、1名乡镇农村工作经验丰富、1名精通异地扶贫搬迁的科级干部充实到脱贫攻坚领导小组办公室，协助扶贫开发中心开展工作，有力确保整体工作有序推进。三是加强干部培养。结合全县组织工作年轻干部、后备干部“双百”培养工程，选派优秀年轻干部到扶贫开发中心开展挂职锻炼，目前该工作已启动，预计在8月底选派到岗。

3.关于“部分第一书记作风不硬，发挥作用欠佳”的问题。一是完成了第一书记轮换交接。按照“三个一批”办法择优选派第一书记到村任职，完成第一书记轮换交接工作。对于干得好的鼓励其继续留任，需要轮换的由任职村包联单位或第一书记派出单位选派，确保工作的延续性和稳定性。从新推选的后备干部、新招录的年轻干部选派到第一书记岗位上进行实践锻炼。今年，第一书记留任21名，新选派25名，实现了贫困村和党组织软弱涣散村第一书记全覆盖。二是明确了第一书记管理责任。明确第一书记由县委组织部和派出单位共同管理，乡镇党委担负第一书记的日常管理监督责任。乡镇党委做好第一书记任免事宜，按照《古县农村第一书记管理考核细则》，实行日报告、周备案制度，建立了第一书记工作实绩档案。县委组织部开展月巡查、半年测评、年考核等，定期开展“面对面”谈心谈话，做到督查、巡查、通报、约谈、召回等制度化常态化。7月完成31名第一书记聘期考核，优秀6名，称职25名。三是夯实了第一书记基础保障。派出单位严格按照下乡干部驻村标准执行第一书记驻村工作经费，每月一结；派出单位为第一书记提供必要的工作办公设备、基本生活物品等，制作了第一书记去向牌，办理了任职期间人身意外伤害保险；派出单位、任职村包联单位、涉农部门等要在加强配合，在项目、政策、资金等方面给予了第一书记所在村大力支持。

（三）全面从严治党不力方面的问题

1、关于“落实政策打擦边球，扶贫精准度有待提高”的问题。一是坚决贯彻落实扶贫政策。多措并举、多管齐下，采取“线上+线下”的方式，加强政策宣讲灌输力度，确保各项扶贫补贴在群众中的知晓率，增强工作的公开性，严把“事前关”，对各项补贴的发放及时在电视、报刊和乡村两级醒目位置进行公示，实现补贴发放阳光运行，有效避免了政策落实打折扣情况的发生。二是流程更加优化。优化“一卡通”发放到户工作流程，严格规定补贴发放由县财政、农业、扶贫等相关部门共同组织实施，同时，自查自纠、举一反三，目前掌握各项补贴发放问题已得到有效解决。三是甄别更加精准。结合建档立卡贫困户动态调整和易地扶贫搬迁对象核准工作，最终确定全县贫困规模，驻村工作队、帮扶责任人、第一书记全程参与，县乡村三级主要负责人签字确认，通过逐级传导压力、压实责任、合力攻坚，确保贫困户甄别的客观、公正、精准。

2．关于“主体责任落实不到位，检查考核有待加强”的问题。一是领导带头示范作用更加显著。县四套班子领导充分发挥“关键少数”带头作用，将驻村帮扶、产业发展等脱贫攻坚相关工作列为重要工作内容，带头开展帮扶活动，带头开展督促检查，及时研究解决困难与问题，进一步将脱贫攻坚工作牢牢抓在手上。二是监督检查促进落实更加显著。县脱贫攻坚领导小组主要领导分头多次深入乡村两级开展明察暗访，县纪委、县委组织部适时约谈有关部门单位，县委巡察办充分发挥巡察“利剑”作用，于5月份开展全县脱贫攻坚专项巡察，县脱贫攻坚领导小组办公室抽调各单位、部门联合督查，上下联动、部门协作促进落实的效果更加显著，一级抓一级，层层抓落实的工作格局更加完善。三是目标考核推动工作更加显著。县委将各部门、各乡镇的脱贫攻坚工作主体责任落实情况列为年度考核的一项重要内容，细化考核指标、规范考核办法、强化结果运用，各目标责任承担部门每月5日前将工作开展情况上报县考核办，县委及时掌握跟进，强化落实，确保实效。

3.关于“监管职能不跟进，造成扶贫资金跑冒滴漏”的问题。一是制定“三单”明确责任。针对部门责任缺失的问题，制定问题清单、责任清单、整改清单，采取靶向治疗，做到有的放矢，同时，制定了扶贫资金监管方面的风险防控措施和办法，资金监管的责任更加明确和具体。二是多方合力强化监管。严格执行扶贫资金报账制管理，进一步明确县财政、乡财管理中心代办中心的监管职责，严格对资金收支管理、专户管理、资金核拨、预算安排和资金下达的监管。各项目主管部门，负责为财政专项资金报账提供相应的报账凭证和审查意见等，并对所提供凭证的真实性、合规性负责。部门、乡镇、村、农民专业合作社等项目实施单位，按规上报项目立项计划、实施方案，负责项目具体实施，确保保质保量按时完成，收集整理基础资料，做好会计核算，对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。三是健全机制严格追责。县纪委监委、审计、财政等部门定期不定期对项目实施及资金使用情况开展审计和监督检查，完善事前、事中、事后全过程监管机制，对资金监管职责落实情况进行跟踪问效，严格项目落实责任追究，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为的行为进行严格追责。

（四）关于反馈的问题线索方面

市委第一巡察组巡察古县期间共移交古县县委问题线索9件。对于市委第一巡察组巡察反馈的领导干部涉嫌腐败和违纪违法的问题线索，县委高度重视，多次召开会议进行研究，要求纪检监察部门把握运用好“四种形态”，针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，既不纵容小节，也不放过大错，严格按照党纪党规进行处理。特别是县委书记郝献民切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，多次听取纪委关于处置问题线索和违纪违法案件情况汇报，要求区别不同情况，严肃处理。截至目前，9件问题线索已全部办结，办结率100%，其中，党政纪处分7人，诫勉谈话1人，通报批评4人，书面检查1人，谈话提醒4人，警示谈话1人。

三、建章立制，切实巩固巡察整改工作成果

下一步，我们将以此次巡察整改为契机，进一步发扬“钉钉子”精神，紧盯未完事项，持之以恒抓整改，推动建章立制，巩固整改成效，真正通过巡察整改促进各方面工作，推动经济社会更好更快发展。

一是落实主体责任，层层压实管党治党责任。牢固树立“从严治党一刻也不能放松”的理念，认真落实县委管党治党的主体责任和县委书记第一责任人的责任，始终坚持从严治党、从严治吏。要采取行之有效的方式方法，把从严治党的责任层层分解到各乡（镇）、各单位，督促各级党组织主要负责人认真履行第一责任人的责任，对照巡察组反馈的意见，一个问题一个问题地查找，一个干部一个干部地体检，制定整改方案，研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任。

二是坚持力度不减，持续推进巡察整改工作。县委将围绕善始善终抓整改，对巡察组反馈的3个方面9个问题再梳理、再查纠。坚持思想整改与工作整改相结合，既注重整改思想认识方面存在的问题，又着重解决在脱贫攻坚工作中存在的问题。县委巡察办要充分发挥职能作用，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成的整改的问题，要紧盯不放，务求整改到位；对在整改工作中敷衍塞责、推诿扯皮的，依照相关规定追究责任；对顶风违纪、影响恶劣的单位主要负责人，要严肃追责，绝不姑息。

三是推进建章立制，提升源头治理工作成效。要结合当前推进的“两学一做”学习教育常态化制度化，开展维护核心、见诸行动主题教育和巡视巡察“回头看”，围绕巡察组反馈的意见和指出的问题，举一反三，以点带面，全面排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题。要有针对性地建立健全各项规章制度，扎紧制度的笼子，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正把整改成效体现到贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神上来，体现到落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求及市委“345”发展战略上来；把整改成果落实到办好“四件大事”、实施百项工程等各项工作上来，以巡促改、以巡促干、以巡促变，不断推动县域经济持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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